О результатах проверки исполнения пенсионного законодательства Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан и его отдельными управлениями

Постановление Коллегии Госконтроля РБ от 27.01.1999 N 4

Документ по состоянию на январь 2016 года
Коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан, рассмотрев результаты проверки исполнения пенсионного законодательства Единой пенсионной службой по РБ - Отделением Пенсионного фонда по РБ отмечает следующее.
Единая пенсионная служба Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - Отделение) организована в соответствии с Указом Президента РБ от 24.11.1997 N УП-777 "Об организации Единой пенсионной службы" и Соглашением о создании в Республике Башкортостан Единой пенсионной службы от 13.01.1998, заключенным между ПФР и Президентом Республики Башкортостан. Положение об Отделении утверждено постановлением Правления ПФР от 22.01.1998 N 5.
До организации Отделения его функции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 02.09.1993 N 6-2/395 "О мерах по упорядочению пенсионного обеспечения в Республике Башкортостан" выполняли Министерство социальной защиты населения Республики Башкортостан - в части распоряжения средствами Башкирского отделения ПФР и Государственная налоговая инспекция по Республике Башкортостан - по обеспечению сбора страховых взносов на выплату пенсий и пособий.
Передача материальных ценностей МСЗН РБ Отделению оформлена двухсторонними актами приема - передачи как на уровне Министерства и Отделения, так и их служб в городах и районах. Передача Отделению материальных ценностей и базы данных плательщиков страховых взносов Государственной налоговой инспекцией Республики Башкортостан оформлена Соглашением от 04.02.1998 и соответствующими актами.
База данных о поставленных на налоговый учет плательщиках страховых взносов в Пенсионный фонд, в том числе предпринимателей, была передана Отделению ПФР по РБ Государственной налоговой инспекцией по РБ в соответствии с Соглашением о передаче Государственной налоговой инспекцией по РБ функций сбора страховых взносов Отделению ПФР по РБ от 04.02.1998. После передачи Государственной налоговой инспекцией по Республике Башкортостан функций сбора страховых взносов Отделению ПФ РФ по РБ информацию о доходах индивидуальных предпринимателей ГНИ по РБ отказалась представить, ссылаясь на Указ Президента РФ от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера".
Структура Единой пенсионной службы по РБ (Отделение ПФР по РБ и 73 управления ПФР по городам (районам) РБ) утверждена Пенсионным Фондом РФ в количестве 2113 человек. Фактически работает по состоянию на 01.10.1998 2096 человек или 99,2% от штатной численности. Смета расходов на содержание Отделения ПФР по РБ утверждена Пенсионным фондом России на 9 месяцев в сумме 7468,3 тыс. руб., кассовые расходы Отделения составили 7047,3 тыс. руб. Сметы расходов на содержание Управлений ПФР в городах (районах) утверждена Пенсионным фондом России на 9 месяцев в сумме 24935 тыс. руб., кассовые расходы составили 23824 тыс. руб.
Плановые показатели доходной части бюджета Отделения ПФР по РБ на 1998 год утверждены постановлением Правления Пенсионного Фонда России на I полугодие в размере 2189,6 млн. руб., за II полугодие 1998 г. в размере 2343,2 млн. руб.
При среднемесячном бюджетном задании по доходам в размере 378 млн. руб. плановая дотация ПФР составляет в среднем 32 млн. руб. в месяц (по бюджету на 1998 год - 384,12 млн. руб.). Фактически получено дотации ПФР за 1998 год 708,1 млн. руб.
Фактические доходы Отделения за 9 месяцев 1998 года составили 2344,8 млн. руб. или 70% от запланированных.
Фактические расходы (суммы, фактически выплаченные пенсионерам) всего за 9 месяцев 1998 года составили 2589,5 млн. руб. (или 75,9% к плановым), кассовые расходы (суммы, перечисленные для выплаты пенсии органам связи, Сбербанку, и т.д.) - 2586,6 млн. руб. (или 75,8% к плановым). Все проценты исчислены к плановым показателям бюджета за 9 месяцев.
Просроченная задолженность по страховым взносам на 01.01.1998 составляла 1917 млн. руб. Рост просроченной задолженности за 1 квартал 1998 г. составил 82,6%. Просроченная задолженность за 12 месяцев увеличилась на 179% и составила:
- на 01.04.1998 - 2321 млн. руб.;
- на 01.07.1998 - 2688 млн. руб.;
- на 01.10.1998 - 3194,9 млн. руб.;
- на 01.01.1999 - 3400 млн. руб.
при ежемесячной потребности для выплаты пенсий 411 млн. руб.
Наибольшие объемы просроченной задолженности по страховым взносам на 01.10.1998 имели предприятия: Белорецкий металлургический комбинат - 71,6 млн. руб. (ген. директор Кулеша В.А.), АО "Уфимское моторостроительное производственное объединение" - 72,4 млн. руб. (ген. директор Лесунов В.П.), АООТ "Автонормаль" - 38,6 млн. руб. (ген. директор Адегильдин А.Х.), УАО "Гидравлика" - 22,9 млн. руб. (ген. директор Хузин И.С.).
В ходе проверки выявлены серьезные нарушения действующего законодательства.
Руководством Отделения и начальниками управлений ПФ не были предприняты все необходимые меры для закрытия транзитных накопительных счетов в неплатежеспособном КАПБ "Башкирия", в результате чего Пенсионный фонд недополучил 27,9 млн. руб.
С начала 1998 года филиалы КАПБ "Башкирия" несвоевременно перечисляют средства, поступившие от плательщиков страховых взносов в накопительные счета Отделения. Не перечисленная сумма страховых взносов КАПБ "Башкирия" с транзитных накопительных счетов Управлений в городах и районах в накопительный счет Отделения в РИКБ "Башкредитбанке" на 01.01.1998 составил 19,95 млн. руб., на 01.07.1998 - 12,85 млн. руб., на 01.08.1998 - 12,0 млн. руб., на 01.09.1998 - 13,74 млн. руб., на 01.10.1998 - 18,0 млн. руб., на 01.11.1998 - 19,86 млн. руб., на 01.12.1998 составляет 27,9 млн. руб. Несмотря на то, что задолженность КАПБ "Башкирия" по перечислению страховых взносов в I и II кв. 1998 г. понижалась незначительно и неплатежеспособность банка была очевидна, Отделением ПФР по РБ не были приняты все возможные меры по ликвидации задолженности, что в свою очередь, привело в дальнейшем к значительному ее росту. В Управлениях ПФР также не были приняты соответствующие меры по закрытию счетов в филиалах КАПБ "Башкирия", хотя Отделением было направлено письмо от 27.08.1998, где рекомендовалось Управлениям ПФР закрыть накопительные транзитные счета в КАПБ "Башкирия" и открывать в РКЦ или отделениях Сбербанка.
Так, в результате непринятия мер начальниками управлений задолженность филиалов КАПБ "Башкирия" по состоянию на 01.12.1998 составляла управлению ПФ по Белокатайскому району - 1071,9 тыс. руб., управлению ПФ по г. Баймак и Баймакскому району - 613,4 тыс. руб., управлению ПФ по г. Бирску и Бирскому району - 920,1 тыс. руб., управлению ПФ по Зианчуринскому району - 2609,6 тыс. руб., управлению ПФ по Кигинскому району - 1127,5 тыс. руб., управлению ПФ по Краснокамскому району - 1714,7 тыс. руб., управлению ПФ по Туймазинскому району - 114,9 тыс. руб.
Со стороны отдельных начальников управлений ПФ отсутствует должный контроль за расходованием денежных средств, выделенных на выплату пенсий, в результате чего выявлены факты нецелевого использования средств ПФР, предназначенных на выплату пенсий со стороны районных узлов федеральной почтовой связи.
Проверка использования пенсионных денежных средств установила факты неоднократного нецелевого использования средств ПФ, предназначенных на выплату пенсий. Так, в результате проверки Аскаровского РУФПС выявлено нецелевое отвлечение пенсионных средств, предназначенных для выплаты пенсий и пособий в сумме 282509 руб. 58 коп.
Выборочной проверкой целевого использования денежных средств, направленных в Стерлитамакский РУФПС в качестве аванса на выплату пенсий, установлен факт снятия со счета 50000 руб. 02.07.1998 в одностороннем порядке и отнесения на свои доходы. Возврат данных средств осуществлен узлом связи 06.07.1998. Проверкой порядка выплаты и доставки пенсий в почтовом отделении N 21 в июле 1998 г. были установлены факты недоплаты пенсий с февраля по май 1998 г. на общую сумму 7995 руб. Данная сумма возмещена, начальник 21 отделения связи отстранена от занимаемой должности.
В некоторых управлениях ПФ (УПФ по г. Стерлитамак, УПФ по Стерлитамакскому району) установлены факты приема республиканских налоговых обязательств в счет погашения просроченной задолженности по уплате страховых взносов в ПФР с дисконтом 10-20%, что является нарушением Постановления КМ РБ от 03.08.1998 N 161 "О мерах по расширению сферы обращения республиканских налоговых обязательств", которое требует принимать РНО по номинальной стоимости.
Отделением ПФ в счет погашения задолженности по пенсиям 28.07.1998 управлению ПФ по Зианчуринскому району перечислены РНО на сумму 1 млн. руб. Управлением (бывший начальник Хасанов З.М.) заключен договор купли - продажи РНО с ТОО "Рубин" на поставку до 31 августа 1998 г. продуктов и товаров народного потребления на 1 млн. руб. с дисконтом 20%. Условия договора фирмой не выполнены, поставка товаров произведена на 576,1 тыс. руб., пени, предусмотренные договором в размере 0,7% за каждый день просрочки, фирме не предъявлены.
Отделением и управлениями Пенсионного фонда не принимаются все исчерпывающие меры по регистрации в качестве плательщиков страховых взносов в ПФР индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Практически не применяются финансовые санкции за несвоевременную регистрацию. Из 73 Управлений Пенсионного фонда финансовые санкции за нарушение сроков регистрации в качестве плательщиков страховых взносов применялась только в третьем квартале 1998 г. Управлением ПФ по Хайбуллинскому району к девяти предпринимателям на общую сумму 5 тыс. руб.
В целях повышения эффективности работы по сокращению задолженности предприятий и организаций по платежам в ПФР принято распоряжение Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.06.1998 N 497-р. Предложено предприятиям, имеющим просроченную задолженность по страховым взносам в ПФР, по согласованию с Отделением ПФР по РБ, заключать с АО "Башкирская торговая компания "Башконтракт" соглашения на реализацию продукции, предлагаемой в счет погашения имеющейся задолженности в Пенсионный фонд. В целях реализации распоряжения разработано Положение "О порядке передачи предприятиями товарной продукции и товарно - материальных ценностей на реализацию предприятиям - посредникам в счет погашения просроченной задолженности в ПФР" (далее по тексту Положение) и введено в действие приказом управляющего ОПФР по РБ от 09.07.1998 N 104.
На 01.11.1998 по данным Отделения ПФ РФ по РБ выдано 26 писем - разрешений (по данным ОАО "Башконтракт" - 39). В нарушение Приказа N 104 от 09.07.1998 отделом по взысканию просроченной задолженности не заведен журнал учета выдачи писем - разрешений, поэтому определить количество выданных писем - разрешений не представляется возможным.
Всего по договорам поступило средств в ПФ - 4926,6 тыс. руб. Таким образом, на момент проверки "Башконтракт" получил доход от данной деятельности в размере 103,5 тыс. руб., в том числе 6,72 тыс. руб. от оказания маркетинговых услуг.
В то же время необходимо отметить, что распоряжение КМ РБ от 01.06.1998 N 497-р противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации и Закону Республики Башкортостан "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан".
Учитывая вышеизложенное, Коллегия Государственного контрольного комитета Республики Башкортостан постановляет:
1. Информировать Президента Республики Башкортостан, Государственное Собрание Республики Башкортостан и Кабинет Министров Республики Башкортостан о результатах проверки исполнения пенсионного законодательства Отделением Пенсионного фонда РФ по РБ и его отдельными управлениями.
2. Обратиться в Совет Безопасности Республики Башкортостан (Шабрин А.И.) с предложением скоординировать действия правоохранительных и контролирующих органов по оказанию содействия Пенсионному фонду в сборе страховых взносов.
3. Просить Кабинет Министров Республики Башкортостан (Байдавлетов Р.И.):
* провести координационное совещание с руководителями правоохранительных и контролирующих органов по вопросу обеспечения поступления страховых взносов в ПФР.
* отменить распоряжение КМ РБ от 01.06.1998 N 497-р в связи с противоречием ст.ст. 1, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 8 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках Республики Башкортостан".
4. Предложить Отделению ПФР по РБ (Валиев М.М.) рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности:
* должностных лиц Отделения и управлений, виновных в непринятии мер по своевременному закрытию транзитных накопительных счетов в КАПБ "Башкирия".
* начальника управления ПФР по г. Стерлитамаку (Абдрафиков Р.Р.), начальника управления ПФР по Стерлитамакскому району (Азнаев И.А.) за нарушения Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 03.08.1998 N 161 "О мерах по расширению сферы применения республиканских налоговых обязательств".
5. Принять к сведению, что начальник управления ПФР по Зианчуринскому району Хасанов З.М. освобожден от занимаемой должности.
6. Обратить внимание руководства Отделения ПФР по РБ:
* на отсутствие должного контроля со стороны начальников ряда управлений ПФ за расходование денежных средств, выделенных на выплату пенсий;
* на недостаточное взаимодействие начальников управлений ПФ с главами администраций районов и городов республики по осуществлению выплаты пенсий путем реализации продуктов питания, промышленных товаров, лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
7. Предложить главам администраций городов Уфы и Давлеканово принять меры по исполнению п. 8 Постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27.01.1998 N 13 "О мерах по созданию Единой пенсионной службы по Республике Башкортостан" в части выделения оборудованных помещений управлениям ПФР.
8. Предложить главам администраций городов Дюртюли, Салават и Сибай решить вопрос об освобождении управлений ПФР за пользование объектами муниципального нежилого фонда в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 19.03.1998 N 225-р.
9. Государственному контрольному комитету Республики Башкортостан и Отделению ПФР по Республике Башкортостан организовать проверку исполнения пенсионного законодательства в части обеспечения платежей страховых взносов в ПФР предприятиями - неплательщиками.
10. Материалы проверки опубликовать в республиканской печати.
11. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на юридический отдел ГКК РБ (Мустафин З.М.).

Председатель П.БОБЫЛЕВ